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保安服務管理條例實施細則
所属分类:法律法規 浏覽次數: 發布日期:2019-03-10 作者來源:

保安服務管理條例實施細則

第一章 总 则

第一条 为了规范公安机关对保安服务的监督管理工作,根据《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)和有关法律、行政法规规定,制定本办法。

第二条 公安部负责全国保安服务活动的监督管理工作。地方各级公安机关应当按照属地管理、分级负责的原则,对保安服务活动依法进行监督管理。

第三条 省级公安机关负责下列保安服务监督管理工作:

(一)指導本省(自治區)公安機關對保安從業單位、保安培訓單位、保安員和保安服務活動進行監督管理;

(二)核發、吊銷保安服務公司的保安服務許可證、保安培訓單位的保安培訓許可證;

(三)審核保安服務公司法定代表人的變更情況;

(四)接受承担保安员 枪 支 使用培训工作的人民警察院校、人民警察培训机构的备案;

(五)依法進行其他保安服務監督管理工作。

直轄市公安機關除行使省級公安機關的保安服務監督管理職能外,還可以直接受理設立保安服務公司或者保安培訓單位的申請,核發保安員證,接受保安服務公司跨省、自治區、直轄市提供保安服務的備案。

第四条 设区市的公安机关负责下列保安服务监督管理工作:

(一)受理、審核設立保安服務公司、保安培訓單位的申請材料;

(二)接受保安服務公司設立分公司和跨省、自治區、直轄市開展保安服務活動,以及自行招用保安員單位的備案;

(三)組織開展保安員考試,核發、吊銷保安員證;

(四)對保安服務活動進行監督檢查;

(五)依法進行其他保安服務監督管理工作。

第五条 县级公安机关负责下列保安服务监督管理工作:

(一)對保安服務活動進行監督檢查;

(二)協助進行自行招用保安員單位備案管理工作;

(三)受理保安員考試報名、采集保安員指紋;

(四)依法進行其他保安服務監督管理工作。

公安派出所負責對自行招用保安員單位保安服務活動的日常監督檢查。

第六条 各级公安机关应当明确保安服务主管机构,归口负责保安服务监督管理工作。

鐵路、交通、民航公安機關和森林公安機關負責對其管轄範圍內的保安服務進行日常監督檢查。

新疆生産建設兵團公安機關負責對其管轄範圍內的保安服務進行監督管理。

第七条 保安服务行业协会在公安机关指导下依法开展提供服务、规范行为、反映诉求等保安服务行业自律工作。

全國性保安服務行業協會在公安部指導下開展推薦保安員服裝式樣、設計全國統一的保安服務標志、制定保安服務標准、開展保安服務企業資質認證以及協助組織保安員考試等工作。

第八条 公安机关对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安从业单位和保安员,应当按照国家有关规定给予表彰奖励。

保安員因工傷亡的,依照國家有關工傷保險的規定享受工傷保險待遇,公安機關應當協助落實工傷保險待遇;保安員因公犧牲的,公安機關應當按照國家有關規定,做好烈士推薦工作。

第二章 保安从业单位许可与备案

第九条 申请设立保安服务公司,应当向设区市的公安机关提交下列材料:

(一)設立申請書(應當載明擬設立保安服務公司的名稱、住所、注冊資本、股東及出資額、經營範圍等內容);

(二)依法設立且具有法定資格的驗資機構出具的100萬元以上注冊資本驗資證明,屬于國有資産的,應當依照有關法律、行政法規的規定進行資産評估,並提供有關文件;

(三)拟任的保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的有效身份证件、简历,保安师资格证书复印件, 5年以上军 队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明,县级公安机关开具的无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒证明;

(四)擬設保安服務公司住所的所有權或者使用權的有效證明文件和提供保安服務所需的有關設備、交通工具等材料;

(五)專業技術人員名單和法律、行政法規有資格要求的資格證明;

(六)組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度材料;

(七)工商行政管理部門核發的企業名稱預先核准通知書。

第十条 申请设立提供武装守护押运服务的保安服务公司,除向设区市的公安机关提交本办法第九条规定的材料外,还应当提交下列材料:

(一)1000萬元以上注冊資本的有效證明文件;

(二)出資屬國有獨資或者國有資本占注冊資本總額51%以上的有效證明文件;

(三)符合《专职守护押运人员 枪 支 使用管理条例》规定条件的守护押运人员的材料;

(四)符合國家或者行業標准的專用運輸車輛以及通信、報警設備的材料;

(五)枪 支 安全管理制度和保管设施情况的材料。

保安服務公司申請增設武裝守護押運業務的,無需提交本辦法第九條規定的材料。

第十一条 申请设立中外合资经营、中外合作经营或者外资独资经营的保安服务公司(以下统称外资保安服务公司),除了向公安机关提交本办法第九条、第十条规定的材料外,还应当提交下列材料:

  (一)中外合資、中外合作合同;

  (二)外方的資信證明和注冊登記文件;

  (三)擬任的保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員爲外國人的,須提供在所屬國家或者地區無被刑事處罰記錄證明(原居住地警察機構出具並經公證機關公證)、5年以上保安經營管理工作經驗證明、在華取得的保安師資格證書複印件。

本辦法施行前已經設立的保安服務公司重新申請保安服務許可證,擬任的法定代表人和總經理、副總經理等主要管理人員爲外國人的,除需提交前款第三項規定的材料外,還應當提交外國人就業證複印件。

第十二条 省级公安机关应当按照严格控制、防止垄断、适度竞争、确保安全的原则,提出武装守护押运服务公司的规划、布局方案,报公安部批准。

第十三条 设区市的公安机关应当自收到设立保安服务公司申请材料之日起15个工作日内,对申请人提交的材料的真实性进行审核,确认是否属实,并将审核意见报所在地省级公安机关。对设立提供武装守护押运和安全技术防范报警监控运营服务的申请,应当对经营场所、设施建设等情况进行现场考察。

省級公安機關收到設立保安服務公司的申請材料和設區市的公安機關的審核意見後,應當在15個工作日內作出決定:

(一)符合《條例》第八條、第十條和本辦法第十二條規定的,決定核發保安服務許可證,或者在已有的保安服務許可證上增注武裝守護押運服務;

(二)不符合《條例》第八條、第十條和本辦法第十二條規定的,應當作出不予許可的決定,書面通知申請人並說明理由。

第十四条 取得保安服务许可证的申请人应当在办理工商登记后30个工作日内将工商营业执照复印件报送核发保安服务许可证的省级公安机关。

取得保安服務許可證後超過6個月未辦理工商登記的,保安服務許可證失效,發證公安機關應當收回保安服務許可證。

第十五条 保安服务公司设立分公司的,应当自分公司设立之日起15个工作日内,向分公司所在地设区市的公安机关备案,并接受备案地公安机关监督管理。备案应当提交下列材料:

(一)保安服務許可證、工商營業執照複印件;

(二)保安服務公司法定代表人、分公司負責人和保安員基本情況;

(三)擬開展的保安服務項目。

第十六条 保安服务公司拟变更法定代表人的,应当向所在地设区市的公安机关提出申请。设区市的公安机关应当在收到申请后15个工作日内进行审核并报所在地省级公安机关。省级公安机关应当在收到申报材料后15个工作日内审核并予以回复。

第十七条 省级公安机关许可设立提供武装守护押运服务的保安服务公司以及中外合资、中外合作或者外商独资经营的保安服务公司的,应当报公安部备案。

第十八条 自行招用保安员从事本单位安全防范工作的机关、团体、企业、事业单位以及在物业管理区域内开展秩序维护等服务的物业服务企业,应当自开始保安服务之日起30个工作日内向所在地设区市的公安机关备案。备案应当提交下列材料:

(一)單位法人資格證明;

(二)法定代表人(主要負責人)、保安服務分管負責人和保安員的基本情況;

(三)保安服務區域的基本情況;

(四)建立保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況;

(五)保安員在崗培訓法律、保安專業知識和技能的情況。

第三章 保安员证申领与保安员招用

第十九条 申领保安员证应当符合下列条件:

(一)年滿18周歲的中國公民;

(二)身體健康,品行良好;

(三)初中以上學曆;

(四)參加保安員考試,成績合格;

(五)沒有《條例》第十七條規定的情形。

第二十条 参加保安员考试,由本人或者保安从业单位、保安培训单位组织到现住地县级公安机关报名,填报报名表(可以到当地公安机关政府网站上下载),并按照国家有关规定交纳考试费。报名应当提交下列材料:

(一)有效身份證件;

(二)縣級以上醫院出具的體檢證明;

(三)初中以上學曆證明。

縣級公安機關應當在接受報名時留取考試申請人的指紋,采集數碼照片,並現場告知領取准考證時間。

第二十一条 县级公安机关对申请人的报名材料进行审核,符合本办法第十九条第一项、第二项、第三项、第五项规定的,上报设区市的公安机关发给准考证,通知申请人领取。

第二十二条 设区市的公安机关应当根据本地报考人数和保安服务市场需要,合理规划设置考点,提前公布考试方式(机考或者卷考)和时间,每年考试不得少于2次。

考試題目從公安部保安員考試題庫中隨機抽取。考生憑准考證和有效身份證件參加考試。

第二十三条 申请人考试成绩合格的,设区市的公安机关核发保安员证,由县级公安机关通知申请人领取。

第二十四条 保安从业单位直接从事保安服务的人员应当持有保安员证。

保安從業單位應當招用持有保安員證的人員從事保安服務工作,並與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。

第四章 保安服务

第二十五条 保安服务公司签订保安服务合同前,应当按照《条例》第二十一条的规定,对下列事项进行核查:

(一)客戶單位是否依法設立;

(二)被保護財物是否合法;

(三)被保護人員的活動是否合法;

(四)要求提供保安服務的活動依法需經批准的,是否已經批准;

(五)維護秩序的區域是否經業主或者所屬單位明確授權;

(六)其他應當核查的事項。

第二十六条 保安服务公司派出保安员提供保安服务,保安服务合同履行地与保安服务公司所在地不在同一省、自治区、直辖市的,应当依照《条例》第二十三条的规定,在开始提供保安服务之前30个工作日内向保安服务合同履行地设区市的公安机关备案,并接受备案地公安机关监督管理。备案应当提交下列材料:

(一)保安服務許可證和工商營業執照複印件;

(二)保安服務公司法定代表人、服務項目負責人有效身份證件和保安員的基本情況;

(三)跨區域經營服務的保安服務合同;

(四)其他需要提供的材料。

第二十七条 经设区的市级以上地方人民政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位不得聘请外资保安服务公司提供保安服务。

爲上述單位提供保安服務的保安服務公司不得招用境外人員。

第二十八条 保安服务中使用的技术防范产品,应当符合国家或者行业质量标准。

保安服務中安裝報警監控設備應當遵守國家有關安全技術規範。

第二十九条 保安员上岗服务应当穿着全国性保安服务行业协会推荐式样的保安员服装,佩带全国统一的保安服务标志。

提供隨身護衛、安全技術防範和安全風險評估服務的保安員上崗服務可以穿著便服,但應當佩帶全國統一的保安服務標志。

第三十条 保安从业单位应当根据保安服务和保安员安全需要,为保安员配备保安服务岗位所需的防护、救生等器材和交通、通讯等装备。

保安服務崗位裝備配備標准由公安部另行制定。

第五章 保安培训单位许可与备案

第三十一条 申请设立保安培训单位,应当向设区市的公安机关提交下列材料:

(一)設立申請書(應當載明申請人基本情況、擬設立培訓單位名稱、培訓目標、培訓規模、培訓內容、培訓條件和內部管理制度等);

(二)符合《條例》第三十二條規定條件的證明文件;

(三)申請人、法定代表人的有效身份證件,主要管理人員和師資人員的相關資格證明文件。

第三十二条 公安机关应当自收到申请材料之日起15个工作日内,对申请人提交的材料的真实性进行审核,对培训所需场所、设施等教学条件进行现场考察,并将审核意见报所在地省级公安机关。

省級公安機關收到申請材料和設區市的公安機關的審核意見後,應當在15個工作日內作出決定:

(一)符合《條例》第三十二條規定的,核發保安培訓許可證;

(二)不符合《條例》第三十二條規定的,應當作出不予許可的決定,書面通知申請人並說明理由。

第三十三条 人民警察院校、人民警察培训机构对从事武装守护押运服务保安员进行 枪 支 使用培训的,应当在开展培训工作前30个工作日内,向所在地省级公安机关备案。备案应当提交下列材料:

(一)法人資格證明或者批准成立文件;

(二)法定代表人、分管負責人的基本情況;

(三)與培訓規模相適應的師資和教學設施情況;

(四)枪 支 安全管理制度和保管设施建设情况。

第三十四条 保安培训单位应当按照公安部审定的保安员培训教学大纲进行培训。

保安培訓單位不得對外提供或者變相提供保安服務。

第六章 监督检查

第三十五条 公安机关应当加强对保安从业单位、保安培训单位的日常监督检查,督促落实各项管理制度。

第三十六条 公安机关应当根据《条例》规定,建立保安服务监督管理信息系统和保安员指纹等人体生物信息管理制度。

保安服務監督管理信息系統建設標准由公安部另行制定。

第三十七条 公安机关对保安服务公司应当检查下列内容:

(一)保安服務公司基本情況;

(二)設立分公司和跨省、自治區、直轄市開展保安服務經營活動情況;

(三)保安服務合同和監控影像資料、報警記錄留存制度落實情況;

(四)保安服務中涉及的安全技術防範産品、設備安裝、變更、使用情況;

(五)保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立落實情況;

(六)从事武装守护押运服务的保安服务公司公务用 枪 安全管理制度和保管设施建设情况;

(七)保安員及其服裝、保安服務標志與裝備管理情況;

(八)保安員在崗培訓和權益保障工作落實情況;

(九)被投訴舉報事項糾正情況;

(十)其他需要檢查的事項。

第三十八条 公安机关对自行招用保安员单位应当检查下列内容:

(一)備案情況;

(二)監控影像資料、報警記錄留存制度落實情況;

(三)保安服務中涉及的安全技術防範産品、設備安裝、變更、使用情況;

(四)保安服務管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案建立落實情況;

(五)依法配備的公務用槍安全管理制度和保管設施建設情況;

(六)自行招用的保安員及其服裝、保安服務標志與裝備管理情況;

(七)保安員在崗培訓和權益保障工作落實情況;

(八)被投訴舉報事項糾正情況;

(九)其他需要檢查的事項。

第三十九条 公安机关对保安培训单位应当检查下列内容:

(一)保安培訓單位基本情況;

(二)保安培訓教學情況;

(三)槍支使用培訓單位備案情況和槍支安全管理制度與保管設施建設管理情況;

(四)其他需要檢查的事項。

第四十条 公安机关有关工作人员对保安从业单位和保安培训单位实施监督检查时不得少于2人,并应当出示执法身份证件。

對監督檢查情況和處理意見應當如實記錄,並由公安機關檢查人員和被檢查單位的有關負責人簽字;被檢查單位負責人不在場或者拒絕簽字的,公安機關工作人員應當在檢查記錄上注明。

第四十一条 公安机关在监督检查时,发现依法应当责令限期改正的违法行为,应当制作责令限期改正通知书,送达被检查单位。责令限期改正通知书中应当注明改正期限。

公安機關應當在責令改正期限屆滿或者收到當事人的複查申請之日起3個工作日內進行複查。對逾期不改正的,依法予以行政處罰。

第四十二条 公安机关应当在办公场所和政府网站上公布下列信息:

(一)保安服務監督管理有關法律、行政法規、部門規章和地方性法規、政府規章等規範性文件;

(二)保安服務許可證、保安培訓許可證、保安員證的申領條件和程序;

(三)保安服務公司設立分公司與跨省、自治區、直轄市經營服務、自行招用保安員單位、從事武裝守護押運服務保安員槍支使用培訓單位的備案材料和程序;

(四)保安服務監督檢查工作要求和程序;

(五)舉報投訴方式;

(六)其他應當公開的信息。

第四十三條以欺騙、賄賂等不正當手段取得保安服務或者保安培訓許可,公安機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、違反法定程序准予保安服務或者保安培訓許可,或者對不具備申請資格、不符合法定條件的申請人准予保安服務或者保安培訓許可的,發證公安機關經查證屬實,應當撤銷行政許可。撤銷保安服務、保安培訓許可的,應當按照下列程序實施:

  (一)經省、自治區、直轄市人民政府公安機關批准,制作撤銷決定書送達當事人;

  (二)收繳許可證書;

(三)公告許可證書作廢。

第四十四條 保安服務公司、保安培訓單位依法破産、解散、終止的,發證公安機關應當依法及時辦理許可注銷手續,收回許可證件。

第七章 法律责任

第四十五条 保安服务公司有下列情形之一,造成严重后果的,除依照《条例》第四十三条规定处罚外,发证公安机关可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第三款的规定,吊销保安服务许可证:

(一)泄露在保安服務中獲知的國家秘密;

(二)指使、縱容保安員阻礙依法執行公務、參與追索債務、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛;

(三)其他嚴重違法犯罪行爲。

保安培訓單位以培訓爲名進行詐騙等違法犯罪活動,情節嚴重的,公安機關可以依前款規定,吊銷保安培訓許可證。

第四十六条 设区的市级以上人民政府确定的关系国家安全、涉及国家秘密等治安保卫重点单位违反《条例》第二十二条规定的,依照《企業事業單位內部治安保衛條例》第十九条的规定处罚。

保安服務公司違反本辦法第二十七條第二款規定的,依照前款規定處罰。

第四十七条 保安培训单位以实习为名,派出学员变相开展保安服务的,依照《条例》第四十一条规定,依法给予治安管理处罚,并没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条 公安机关工作人员在保安服务监督管理中有下列情形的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)明知不符合設立保安服務公司、保安培訓單位的設立條件卻許可的;符合《條例》和本辦法規定,應當許可卻不予許可的;

(二)違反《條例》規定,應當接受保安從業單位、保安培訓單位的備案而拒絕接受的;

(三)接到舉報投訴,不依法查處的;

(四)發現保安從業單位和保安培訓單位違反《條例》規定,不依法查處的;

(五)利用職權指定安全技術防範産品的生産廠家、銷售單位或者指定保安服務提供企業的;

(六)接受被檢查單位、個人財物或者其他不正當利益的;

(七)參與或者變相參與保安服務公司經營活動的;

(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

第八章 保安服務管理條例實施細則附 则

第四十九条 保安服务许可证和保安培训许可证包括正本和副本,正本应当悬挂在保安服务公司或者保安培训单位主要办公场所的醒目位置。

保安服務許可證、保安培訓許可證、保安員證式樣由公安部規定,省級公安機關制作;其他文書式樣由省級公安機關自行制定。

第五十条 对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者设立合资、合作或者独资经营的保安服务公司的管理,参照适用外资保安服务公司的相关规定。
第五十一条 本保安服務管理條例實施細則办法自发布之日起施行。


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